[头条]“不得随意抽贷”意味保护“僵尸企业”？这是想多了

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　　观察者言：不得随意抽贷的要求，并非针对所有企业，而是针对目前有困难、但未来有前景的企业；对僵尸企业的政策原则一直是“有序退出”，防止一刀切对地方经济的冲击。银行退出僵尸企业的实际困难并非来自监管政策，而是地方政府普遍强势

　　财新记者 吴红毓然 /文

　　不得随意抽贷的要求，并非针对所有企业，而是针对目前有困难、但未来有前景的企业；对僵尸企业的政策原则一直是“有序退出”，防止一刀切对地方经济的冲击。银行退出僵尸企业的实际困难并非来自监管政策，而是地方政府普遍强势。

　　近期，银监会正式下发《关于做好银行金融机构债权人委员会有关工作的通知》（下称《通知》）。其中，各债权行 “不得随意停贷、抽贷”的要求，引发市场热议，令部分投资者感到困惑。这条规定是强制性的保护“僵尸企业”？

　　有机构人士认为，这意味着银行需源源不断支持本应破产的某些企业，信贷资源仍然被僵尸企业占用，企业债务会持续攀升；甚至还有市场人士解读为，这意味着“去产能”的方针政策改变了。

　　但据财新记者了解，前述政策是要求组建债委会后，债权人进行一致行动，不得单独行动。“不得停贷/抽贷”的要求，并非针对所有企业，而是针对目前有困难、但未来有前景的企业，对僵尸企业的信贷政策原则一直是“有序退出”。

　　财新记者获得的《通知》指出，关于这一条款，银监会原文的表述是，“各债权银行业金融机构应当一致行动，切实做到稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不得随意停贷、抽贷；可通过必要的、风险可控的收回再贷、展期延贷等方式，最大限度地帮助企业实现解困。”

　　《通知》明确的债务重组对象是，“企业一般应当具备以下条件：企业发展符合国家宏观经济政策、产业政策和金融支持政策；企业产品或服务有市场、发展有前景，具有一定的重组价值；企业和债权银行业金融机构有金融债务重组意愿。”

　　对这样的市场反应，一位银监系统人士对财新记者表示，“市场过度解读了”。他指出，银监会该政策的出发点，是支持实体经济发展，防止风险“断崖式”释放。此前，国务院督查组赴18省市调查民间投资下降，提及原因之一是“在经济下行压力下，银行业金融机构对民企的贷款收缩过大，断贷、抽贷现象突出”。

　　前述监管人士对财新记者表示，贷款到期不再发放是银行作为市场主体，根据自身风险经营情况，对企业做出的自主商业行为，监管不会干涉。“企业贷款到期后有的银行不再发放，这当然不算抽贷。”

　　银监会主席尚福林在2014年第一季度经济金融形势分析会就指出，要加强重点领域风险防控，坚持“有保有控、区别对待”，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷造成企业资金链断裂。

　　据财新记者了解，“不得‘一刀切’式的抽贷、停贷、压贷”政策实则是延续至该《通知》的，其遵循的宗旨就是“有保有控”的信贷原则。

　　此前财新报道，2016年银行业的重要任务，就是如何稳妥退出“僵尸企业”。目前监管原则是分类施策，对于债务规模较大、并有三家以上债权银行的成立债权人委员会，按“一企一策”的原则确定增贷、减贷、重组等处置措施。这些债委会原则上应于3月底前组建成立。（见《财新周刊》2016年第4期“银监高举防风险指挥棒”）

　　“组建债权人委员会，旨在构建债权人一致行动的平台和机制。”监管高层指出，组建债委会，既要支持当地实体经济发展，又要有效保全银行资产，核心是“支持优质企业、稳住困难企业、退出‘僵尸企业’”。（见财新网“大型僵尸企业如何收贷？银监要求成立债委会”）

　　银监会要求，对于优质企业，债权人委员会将组建银团贷款，进一步加大支持力度。对于暂时困难企业，债权人委员会将通过稳定信贷支持，帮助企业渡过难关。对于长期亏损且扭亏无望的高风险企业，债权人委员会将实施有序的信贷退出，尽量减少对地方经济造成影响。

　　“要尽量多推动企业兼并、债务重组，少实施破产清算。”银监会表示，对必须实施破产清算的，要认真研究信贷退出的方式、节奏及其影响，不“一刀切”地大规模退出，防止处置不当引发新的风险。

　　目前多省都已在当地银监局的指导下，成立了债委会。银监会要求，原则上债务总规模在3亿到5亿元及以上的企业，均需成立债委会。

　　一位东部地区银监局局长对财新记者表示，债委会的实际落地很难。“现在每个省都有上千家债委会，银行一起签了协议，但到底如何运作很难说，首先人就不够。”据其表示，现在很多成立债委会的企业，都是比较好的企业，包括政府融资平台等，目前看暂时不会有风险。

　　不过，多位银行人士也指出，受制于地方政府的强势，僵尸企业退出太难。此前有大行人士对财新记者表示，哪些是僵尸企业，地方政府一清二楚，但考虑到社会稳定和税收，政府往往要求银行不能压贷款，“现在企业趴下来，银行是损失惨重的，怎么保护债权人的利益？好像没人关注，但其实这影响了金融稳定。”■

　　责任编辑：蒋飞

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