无需申请、不用缴费，住房“地权到期”过渡性办法释放啥信号

在23日举行的《自然资源统一确权登记办法（试行）》新闻发布会上，国土资源部副部长王广华指出，针对温州当地二十年住房土地使用权到期问题，国土资源部和住建部会商后回复，可以采用“两不一正常”过渡性办法处理，即不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续。（12月23日新华社）

居民住宅“地权到期”怎么办？此前一直没有明确说法。今年4月份，温州部分市民因土地使用年限到期或即将到期，必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金才能重新办理土地证，此事经媒体报道后引发社会广泛关注，国土部也随即介入。如今，国土部首次对这一问题给出了官方说法。

显然，在法律正式作出明确安排之前，国家两部委采用的过渡性办法——“两不一正常”，应该同样适用于其他地方的类似情形，这不仅给那些陆续到期的房屋业主吃了一粒“定心丸”，也让各地方国土部门明白了今后遇到“地权到期”住房怎么处理。

笔者以为，“两不一正常”虽是一种过渡性办法，却也释放出一种积极信号。虽说需要立法来解决“地权到期”住房问题，但国土资源部和住建部作为国家在土地、住房领域的最高主管部门，其对“地权到期”住房的态度很重要，这种态度或对下一步立法解决产生影响。

我国《物权法》第149条第一款规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。“自动续期”四个字引发两种解读，第一种解读是无条件续期，既不需要补交费用，也不需要再次办理不动产登记手续，自动地继续合法使用土地。理由有很多，如政府已经一次性收取高额土地出让金，不应该重复收费。

另一种解读是业主会适当交一部分土地款，而且要重新续期。这种解读的依据是，住宅建设用地是国有的，不是私有的；而且，我国《城市房地产管理法》第22条也规定：土地使用权出让合同约定的使用年限届满……经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。

这次，国土部明确“地权到期”住房不需要提出续期申请，不收取费用，正常办理交易和登记手续，或许意味着今后法律在对土地使用权到期后续期作出安排时，也会规定不需要提出续期申请——这似乎符合《物权法》中规定的“自动续期”——既然法律规定“自动续期”，提出续期申请好像没有必要。

今后，法律也可能规定住房“地权到期”后，如果业主提出续期申请不用再交纳土地出让金。这既是因为政府已经收取了土地出让金，也是因为主流民意希望业主不再交纳土地款。曾有调查显示，超过八成网友认为不应该再交钱。另外，不再交费也是对公民财产更好地保护，避免公民财产损失。

当然，这种过渡性办法不等于今后的法律安排。今年11月发布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中提出，要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。最终如何解决到期住宅问题，还是要看法律具体安排。

有点尴尬的是，过渡性办法与现行《城市房地产管理法》第22条存在矛盾，前者明确不需要提出续期申请，不收取费用，而后者规定要重新签合同，要支付土地出让金。要想化解这种尴尬，唯有抓紧时间立法。

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